□王黎明  陈佐人

　　美丽城镇建设是实现“两战赢”、推动高质量发展的重要力量，是推进新型城镇化、促进城乡协调发展的有效途径，是打造全域美丽、促进大花园建设的关键一环。当前，美丽城镇建设已进入全面实施阶段，必须对标“重要窗口”新目标新定位，深入了解现状，分析存在问题，顺势而为，勇于破难，全力打造新时代美丽城镇，高水平建设美丽临海。

　　一、我市美丽城镇建设工作的成效。

　　去年来，我市按照省委书记车俊“把初心使命书写在城乡大地上”的要求，在小城镇环境综合整治三年任务两年完成的基础上，全力打造颜值与实力兼具、气质与内涵相衬的五美城镇，取得了阶段性成效。

　　一是坚持规划引领，绘好全域美丽“一张图”。实现“一镇一方案”。第一时间制定美丽城镇建设行动方案，并以此为总纲编制“一镇一方案”，杜桥、尤溪、小芝、括苍、河头5个镇入选省级样板镇创建名单，我市行动方案被省美丽城镇办评为县域优秀方案，河头镇行动方案获评省级优秀方案，尤溪镇行动方案获评台州市级优秀方案。突出“一镇一特色”。全面梳理各镇街资源优势、客观现实和发展潜力，明确建设重点和特色，分门别类制定资金、项目、土地等针对性扶持政策，推动形成杜桥“浙东古邑、眼镜名城”、河头“生态河头、清雅茶乡”等价值独特、优势独具、特色独有的美丽图景，力争美丽经济、美丽环境等主要指标走在台州前列。深化“双师制度”。下发《临海市美丽城镇建设首席设计师和驻镇规划师实施意见》，聘请省城乡规划院副院长余建忠担任首席设计师，邀请多名专家担任驻镇规划师，不定期为镇街提供个性化技术指导。

　　二是坚持重点突破，织就项目推进“一张网”。集中整治优环境。组织开展多轮次、全方位、拉网式的环境整治工作，坚决扫除“脏乱差”问题，同步推进“洁化、美化、序化”，营造了环境整治打擂夺旗的浓厚氛围。其中，汛桥镇创新实施“五线管理法”，汇溪镇通过环境整治网格竞赛，实行“大兵团”作战，汛桥镇通过开展环境整治“双评议”，把干部全部下沉到一线，均取得了较好的成效。项目攻坚增动能。牢牢扭住增强城镇功能这个“牛鼻子”，进一步整合资源、集中力量，把“五水共治”“三改一拆”和美丽城镇建设等专项工作串联起来，砥砺实干、内外兼修，项目化推进城镇有机更新。同时，创新项目招标模式，在省内率先以多镇联合打包的工程总承包模式，完成总投资1亿元的河头、尤溪两地美丽城镇建设EPC项目招标。产业提质激活力。全力推进“腾笼换鸟”、淘汰落后产能和“135”低效企业整治提升行动，促进块状经济再创新优势。

　　三是坚持常抓不懈，下好长效管理“一盘棋”。严格督查考核。围绕台州市“363”综合管理体系，积极落实健全“路（段）长制”、网格化管理、常态化检查为一体的长效机制，实行一周一督查、一月一排名、一季一考评，持续跟进美丽城镇建设项目，对于发现的问题点位，立即交办、限时整改。强化资金保障。出台《临海市美丽城镇建设项目资金管理办法》，建立基本资金保障和动态奖励机制，对镇（街道）美丽城镇建设进行季考评排名，按照排名对整治经费进行奖罚，对镇（街道）美丽城镇建设中涉及的整治经费进行补助。培育精品亮点。结合入镇口、示范街、景观河道、绿地公园等重要节点成果，升级亮点元素，打造城镇精品，塑造特色景观链。重视文化传承，加大历史街区、文物建筑和历史建筑保护力度，让美丽城镇载满浓浓乡愁。加强文旅融合，推动美丽城镇“颜值”变成富民“产值”。

　　二、我市美丽城镇建设工作中的困难和不足。

　　一是建设资金压力大。美丽城镇建设项目安排多，资金需求多，由于市财政压力较大，配套建设资金难以到位，特别是建设一般镇的城镇，资金投入更为不足，对补齐城镇基础设施短板带来一定难度。同时，投资渠道不宽，难以吸纳社会资金参与美丽城镇建设。

　　二是项目推进不够快。个别镇项目进度滞后，影响每月投资完成率，制约全市美丽城镇建设工作推进。

　　三是长效机制未健全。小城镇“三分在建、七分在管”，工程项目完成后，后续管理要求高，对于财政资金普遍紧张的镇，管理维护的难度较大，环境整治、产业发展等还没有形成具有操作性的有效机制。

　　三、高效能推进美丽城镇建设的措施。

　　对照“五美”要求，下阶段，我市必须坚持问题导向和效果导向，认真贯彻习 近平总书 记考察浙江重要讲话精神和6月30日全省美丽城镇建设工作现场会精神，咬定目标不动摇，持续用力不松劲，苦干实干加油干，推动美丽城镇建设再上新台阶。

　　（一）抓机制、强推动。在长效管控、技术服务、整合联动三方面狠下功夫，进一步探索创新、不断完善，为纵深推进美丽城镇建设提供有力支撑。全方位推进城镇环境综合治理，继续实施推进小城镇环境综合整治和“三改一拆”行动，着力抓好厕所、垃圾、污水“三大革命”，除主要路段、主要节点外，注重细节提升，进一步把背街小巷、房前屋后等地方整治好，实现全域美化、序化、洁化。建立健全城乡一体的基础设施长效管护机制，落实长效管理保障机制，确保城镇道路、供水排水、电力通讯、燃气能源、园林绿化、环境卫生、防灾减灾等公用设施正常运维。建立健全镇级交通管理站管理机制，使城镇交通秩序管理和交通隐患整治规范化和正常化。以“最多跑一次”改革为统领，推进镇（街道）“就近办理、集成服务”改革，实现综合窗口向镇（街道）延伸100%全覆盖。深化基层治理“四平台”建设，强化镇的统一指挥和统筹协调职责，整合现有执法力量和资源。

　　（二）抓项目、扩投资。坚决扛起“重要窗口”使命担当，通过美丽城镇建设，紧抓项目投资，推动新旧动能转化，进一步增强美丽城镇功能，助推“两战赢”。开展项目建设比赶超行动，结合乡村振兴、长三角一体化等重大战略和老旧小区改造等重点政策，加快补齐公共服务和基础设施短板，做深做细“三服务”绣花功夫，确保项目谋划科学、靶向精准、“弹药”充足，不断增强城镇综合承载力，同时，发扬“工匠精神”，建成一批彰显传统风韵、时代风尚且符合实际需要、群众需求的精品项目。形成推进合力，牢牢把握省考核时间节点，每周召开专题汇报会，建立微信工作群，协调有关部门和施工单位各司其职、密切协作，及时拨付资金，抢抓项目进度，优先保障整治重点和难点项目，形成你追我赶、争先进位的良好态势。

　　（三）抓政策、优保障。重点围绕人、地、钱三方面做文章：加强资金保障，科学安排美丽城镇省级样板培育专项资金，对创成省级样板镇、省级旅游风情镇、省A级景区镇的小城镇给予奖励资金，用于美丽城镇建设工作，同时，健全“政府主导、社会参与、群众自筹”的资金筹措机制，多方引入社会资本，特别要发挥好充分发挥“土专家”和乡贤作用，多措并举开源节流。加强用地保障，全面推进农村土地制度改革，深化全域土地综合整治，积极盘活存量建设用地，充分利用各种废弃地、闲置地、荒坡地、“三改一拆”拆后土地等资源，确保美丽城镇和新时代美丽乡村建设有“地”可为。加强人才支撑，建立“多兵种”服务团，逐步形成“本地专家＋省市专家”“首席设计师＋驻镇规划师”相结合的服务格局，打造美丽城镇建设“四道技术支撑线”。定期组织业务人员参加省《美丽讲堂》线上培训、省市专家主讲的线下培训，不定期赴美丽城镇建设先进县（市、区）考察学习。实施鼓励性的落户配套政策，吸引有意愿、稳定就业能力强的居民到小城镇落户，充分释放美丽城镇建设红利。

　　（四）抓宣传、树样板。结合临海的实际情况，按照“全面启动，分步推进，样板引路，高质量美丽”的原则，开展系列化、持续化、常态化的宣传工作。在宣传形式上，加快形成“广播有声、电视有影、报刊有文、网络有言、户外有势”的立体宣传模式。在宣传内容上，结合今年美丽城镇建设重要会议精神、主要工作行动、工作进展成效、样板创建城镇等四大宣传重点，报道一批有深度、有质量、群众喜闻乐见的新闻，避免千篇一律、千镇一面。同时充分发挥主流媒体的宣传作用，加强美丽城镇建设典型宣传报道，为美丽城镇建设营造浓厚氛围、强化舆论支持。对于美丽城镇的建设中存在的不足，通知明确要发挥舆论的监督的作用，多考虑群众需求，多听听群众意见，及时补齐短板，使美丽城镇建设的过程成为共建共治共享的过程。